近日，國家發(fā)改委組織實施社會服務設施兜底線工程，安排中央預算內投資28億元，支持兒童福利、未成年人保護、流浪乞討人員救助、殯儀館、公益性骨灰堂、精神衛(wèi)生、烈士紀念、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、殘疾人康復、殘疾人托養(yǎng)設施項目265個。

本次投資計劃堅持以人民為中心，聚焦社會服務兜底領域大事、急事、難事，優(yōu)先向脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持尚無社會福利、退役軍人、殘疾人服務設施地方的項目，補齊設施“空白點”。

提升兜底服務水平

今年5月，國家發(fā)改委、民政部、退役軍人事務部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”時期社會服務設施兜底線工程實施方案》(以下簡稱方案)，對進一步加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設進行了全面部署。

方案明確，“十三五”以來，各級政府聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，兜底保障的投入不斷加大，頂層設計不斷完善，政策體系不斷優(yōu)化，社會福利服務體系逐步健全，具有中國特色的退役軍人服務體系初步形成，殘疾人服務體系更加高效，保障能力和服務水平進一步提升，切實兜住了民生底線。

但是，社會服務設施發(fā)展不平衡不充分的矛盾還較為突出，兜底服務保障能力還有進一步提升空間，具體表現(xiàn)在：一是供給總量不足。精神衛(wèi)生福利機構尚未實現(xiàn)地級市全覆蓋，基本殯葬服務設施缺口較大，殘疾人服務設施仍然不足，標準化的軍人公墓尚屬空白。二是功能布局不優(yōu)。部分流浪乞討人員救助管理設施還是強制收容設施，與當前關愛型救助理念不符。中西部地區(qū)民政精神衛(wèi)生福利設施數量少、缺口大。烈士紀念設施規(guī)劃建設布局不合理的問題比較突出。三是服務質量不高。兒童福利機構、光榮院服務設施條件不優(yōu)。殘疾人康復輔助器具適配未得到充分滿足，殘疾人就業(yè)服務的專業(yè)化水平還不高。優(yōu)撫醫(yī)院大多數未達到三級醫(yī)院服務水平。四是發(fā)展活力不夠。優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院配置不平衡，設施設備老化、服務能力較弱等，與保障退役軍人權益和加強練兵備戰(zhàn)的要求不相適應。

重點支持三類項目

方案明確，“十四五”時期，中央預算內投資將重點支持三類項目：一是社會福利服務設施，主要包括區(qū)域性兒童福利設施、未成年人保護設施、流浪乞討人員救助管理站、精神衛(wèi)生福利設施等，支持新建殯儀館或公益性骨灰安放設施，尚未覆蓋的縣市補齊短板。二是退役軍人服務設施，主要包括烈士紀念設施、軍人公墓、光榮院等，支持每個省份至少建設一所區(qū)域性優(yōu)撫醫(yī)院。三是殘疾人服務設施，主要包括殘疾人康復設施、殘疾人托養(yǎng)設施、省級盲人按摩醫(yī)院，推動每個地市都有一所專業(yè)化的殘疾人康復或托養(yǎng)設施。

與“十三五”時期相比，烈士紀念設施、軍人公墓、流浪乞討人員救助管理服務設施、省級盲人按摩醫(yī)院四類，為中央預算內投資新增支持內容。

方案要求，中央預算內投資要優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)、易地扶貧搬遷安置點傾斜，對于原“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)要應保盡保。優(yōu)先支持尚無民政、退役軍人、殘疾人服務設施地方的項目，補齊設施“空白點”。特別是對于殯葬服務設施項目，要優(yōu)先安排火葬區(qū)尚無殯葬服務設施地方的項目，做到應建盡建，不留空白。

根據方案提出的發(fā)展目標，到2025年，在中央有關部門和各級政府共同努力下，社會福利、退役軍人褒揚優(yōu)撫、殘疾人服務設施條件進一步改善，管理服務專業(yè)化、規(guī)范化、智能化水平不斷提高，人員配置進一步強化，殯葬、退役軍人等體制機制改革邁出新步伐。

扎牢民生保障網

根據方案，中央預算內投資對項目原則上按照東、中、西部地區(qū)(含根據國家相關政策分別享受中、西部政策地區(qū))分別不超過平均總投資或床位平均建設投資(以下簡稱平均投資)的30%、60%和80%的比例進行支持(定額支持項目除外)。

其中，對低于平均投資的項目按照實際投資，原則上給予上述相應比例支持。對高于平均投資的項目，超出部分各地自行解決。對兒童福利院、未成年人保護中心、流浪乞討人員救助管理站、精神衛(wèi)生福利設施、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院的改擴建項目，支持額度按照上述支持標準的50%申請。

地方也推出多重舉措進一步織密扎牢民生保障網。近日，湖南省發(fā)改委公布了《關于2021年社會服務設施兜底線工程中央預算內投資計劃建議方案的公示》，鼎城德善陵園殯儀館、漢壽烈士陵園建設項目、臨澧烈士陵園建設項目和武陵區(qū)殘疾人托養(yǎng)設施建設項目入選公示名單。常德市申報中央預算內投資2436萬元，占全省份額19.82%，位列全省第一。

根據江蘇省《關于改革完善社會救助制度的實施意見》。構建現(xiàn)代社會救助體系，江蘇計劃分“三步走”。到2025年，救助覆蓋面有效拓寬，救助能力和水平明顯提升，實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。到2035年，制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網密實牢靠，適應基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標。

6月18日，民政部召開的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》專題新聞發(fā)布會。民政部提出，完善兜底性養(yǎng)老服務。健全城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務制度，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部落實集中供養(yǎng)。深入實施特困供養(yǎng)服務設施(敬老院)改造提升工程，每個縣(市、區(qū))至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施(敬老院)，基本形成縣、鄉(xiāng)、村三級農村養(yǎng)老服務兜底保障網絡。

國家發(fā)改委表示，下一步將督導各地發(fā)展改革部門切實加強項目監(jiān)管，按月調度項目開工、投資完成、工程形象進度等情況，確保項目按期建成投用，及時發(fā)揮中央預算內投資效益，進一步織密扎牢民生保障網。

(記者 李遠方)

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