城市更新成為最近一段時期以來房企關注的新賽道。如何穩妥地實施城市更新行動?近日，住建部發布《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》指出，要嚴格控制大規模拆除。除違法建筑和經專業機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑，原則上城市更新單元(片區)或項目內拆除建筑面積不應大于現狀總建筑面積的20%;提倡分類審慎處置既有建筑，推行小規模、漸進式有機更新和微改造。

中原地產首席分析師張大偉對《中國消費者報》記者表示，《通知》的出臺很有必要。近期有些地方在實施城市更新的過程中出現了繼續沿用過度房地產化的開發建設方式，有大拆大建、急功近利的傾向，隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹，變相抬高房價，增加生活成本，產生了新的城市問題。

為此，《通知》要求，除增建必要的公共服務設施外，不大規模新增老城區建設規模，不突破原有密度強度，不增加資源環境承載壓力，原則上城市更新單元(片區)或項目內拆建比不應大于2。

《通知》明確指出，不大規模、強制性搬遷居民，不改變社會結構，不割斷人、地和文化的關系。要尊重居民安置意愿，鼓勵以就地、就近安置為主，改善居住條件，保持鄰里關系和社會結構，城市更新單元(片區)或項目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

在確保住房租賃市場供需平穩方面，《通知》指出，不短時間、大規模拆遷城中村等城市連片舊區，防止出現住房租賃市場供需失衡加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。注重穩步實施城中村改造，完善公共服務和基礎設施，改善公共環境，消除安全隱患，同步做好保障性租賃住房建設，統籌解決新市民、低收入困難群眾等重點群體租賃住房問題，城市住房租金年度漲幅不超過5%。

在延續城市特色風貌方面，《通知》要求，不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉土特點的現有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意改建具有歷史價值的公園，不隨意改老地名，杜絕“貪大、媚洋、求怪”亂象，嚴禁建筑抄襲、模仿、山寨行為。《通知》提出，要保留利用既有建筑。不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑，不脫管失修、修而不用、長期閑置。對擬實施城市更新的區域，要及時開展調查評估，梳理評測既有建筑狀況，明確應保留保護的建筑清單，未開展調查評估、未完成歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作的區域，不應實施城市更新。

值得關注的是，《通知》鼓勵在不變更土地使用性質和權屬、不降低消防等安全水平的條件下，加強廠房、商場、辦公樓等既有建筑改造、修繕和利用。張大偉對《中國消費者報》記者表示：“城市更新不是搞大拆大建，而是將建設重點轉向存量提質改造，通過要素優化配置，從源頭上促進經濟發展方式轉變。”

關鍵詞： 城市更新 大拆大建 抬高房價 新問題