《海南自由貿(mào)易港科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)于1月1日起施行。2月9日，海南省新聞辦召開新聞發(fā)布會，對《若干規(guī)定》相關內(nèi)容進行解讀。記者注意到，“開放”二字不僅是此次新聞發(fā)布會反復提到的關鍵詞，也是《若干規(guī)定》制定貫穿的中心理念。

“此次立法思路以‘開放’作為主要特征。”海南省人大常委會法制工作委員會社會法規(guī)處處長李文君介紹。海南省司法廳立法二處處長徐鐘敏表示，在立法審查中，司法部門主要把握3點：以創(chuàng)新為主線、以開放為特征、以落實為目標，細化《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》相關規(guī)定。

“陸海空”“開放合作”等被劃重點

《若干規(guī)定》分別從建立科技開放創(chuàng)新體制機制、促進創(chuàng)新主體發(fā)展、打造“陸海空”三大科技創(chuàng)新高地，和鼓勵新技術、新產(chǎn)品應用示范和場景創(chuàng)新等方面進行了規(guī)范。

為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新主體的作用，《若干規(guī)定》特別提到的一點是，鼓勵設立新型研發(fā)機構，在科技計劃項目承擔等方面給予支持，對實行報備員額制的新型研發(fā)機構賦予充分自主權。

此外，海南突出打造“陸海空”科技創(chuàng)新高地。《若干規(guī)定》要求省和相關市縣政府、園區(qū)應當推動打造南繁種業(yè)、深海科技、航天科技創(chuàng)新高地，集聚國內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，高起點推動海南科技創(chuàng)新發(fā)展。

如何打造科技開放合作高地?該規(guī)定明確：一是鼓勵省級重點園區(qū)設立國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)，推動境外科技成果在海南自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持跨國公司、境外研發(fā)機構依法設立研發(fā)機構和技術轉(zhuǎn)移中心;二是在氣候變化、重大疾病、生物多樣性保護等人類共同議題，鼓勵科研機構和科技人員加強合作研究;三是深化國際人才管理服務體制機制改革，對外國人工作許可實行負面清單管理，推行以市場薪酬水平為導向的外國高層次人才認定標準;四是推動與粵港澳大灣區(qū)和科技創(chuàng)新發(fā)達省市合作。

海南省科技廳二級巡視員王賢介紹，對破除科技開放創(chuàng)新的堵點和難點，進一步深化科技體制機制改革，《若干規(guī)定》也作出明確規(guī)定，包括完善以信任為前提的財政科研經(jīng)費管理機制;完善技術交易市場體系建設和職務科技成果轉(zhuǎn)化中的權屬和獎勵制度;建立適應新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的包容審慎監(jiān)管體系;建立創(chuàng)新決策、科研活動的盡職免責制度等。

成果轉(zhuǎn)化、人才吸引、經(jīng)費管理探索新路徑

如何進一步促進科技成果轉(zhuǎn)化?海南省科技廳政策法規(guī)規(guī)劃處處長李海璇介紹了三個方面。一是完善技術交易市場體系建設，加強成果應用示范和場景創(chuàng)新，建立國內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的技術與信息服務平臺;二是健全科技成果轉(zhuǎn)化有關資產(chǎn)評估管理機制，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化;三明確提出，利用財政性資金形成的歸單位所有的職務科技成果，在不影響國家安全和公共利益的前提下，高等院校、科研機構可以賦予科技成果完成人共同所有權或者長期使用權，按份共有的，科技成果完成人的份額可以不低于70%。賦予科技成果完成人長期使用權的，使用權限可以不低于10年。

對吸引國內(nèi)外人才海南將做哪方面探索?《若干規(guī)定》提出，推進技術貿(mào)易自由化、便利化，擴大技術進出口經(jīng)營者資格范圍，取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，加強對禁止類和限制類技術進出口的安全管控;放寬境外人員參與政府科研任務限制，允許符合條件的外國人兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對外國人工作許可實行負面清單管理，推行以薪酬水平為導向的外國高層次人才認定標準，提供出入境和停居留便利;完善事業(yè)單位聘用外國人工作制度，符合條件的外國人依照有關規(guī)定考核評價后可以免于考試，直接予以聘用。

對科研工作者關心的財政科研項目經(jīng)費管理改革，王賢解釋，“以信任為前提的財政科研經(jīng)費管理機制”體現(xiàn)在，擴大科研項目承擔單位和科研人員的經(jīng)費管理自主權，優(yōu)化科研項目經(jīng)費撥付、管理以及成果評價方式，加大科研人員激勵力度，調(diào)動科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力。

《若干規(guī)定》還明確，對人才類和基礎研究類科研項目實行財政經(jīng)費包干制，對從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構逐步推行財政經(jīng)費包干制。橫向科研項目資金按照委托方要求或者合同約定進行管理。

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